今年以来，一些美西方政客编织各种话语陷阱，夸大非洲政府“债务问题”，企图干扰破坏中国同发展中国家合作。美国财长耶伦在今年1月到访赞比亚时称，“我们将继续敦促主要债权国，包括官方双边债权人和私营部门，大规模参与减免赞比亚债务，特别是中国。”

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4月10日，外交部发言人汪文斌在回答记者关于美国高官和世界银行官员就非洲债务问题指责中国的提问时表示，中国始终致力于为包括非洲国家在内的广大发展中国家经济社会发展提供支持，始终基于平等互利原则同发展中国家开展投融资合作，始终尽己所能帮助发展中国家缓解债务负担。中国不是非洲国家“债务陷阱”的源头，而是帮助非洲等广大发展中国家摆脱“贫困陷阱”的伙伴。

到底是谁要为解决非洲国家债务问题负主要责任？又是谁在利用债务伤害非洲国家？

西方多边金融机构和商业债权人是非洲债务大头

世界银行统计报告显示，在非洲整体外债中，多边金融机构和商业债权人所持债务占比近四分之三，是非洲债务大头，其中世界银行和国际货币基金组织所持债务又占多边金融机构总额的近七成。美国是世界银行和国际货币基金组织第一大股东，来自美欧的金融资本是非洲国家最大的商业债权人，在参与解决非洲债务问题上责无旁贷。因此，美国应切实承担责任，在推动多边金融机构和商业债权人实质性参与处理非洲债务问题上作出更大努力。

总部位于加纳的投资公司GFX-Prime的数据显示，在加纳290亿美元的外债中，欠中国的外债仅占其中的6%，绝大部分债权属于私人债权人和以世界银行为代表的多边机构，它们拥有70%的加纳外债。

在赞比亚的外债构成中，根据赞比亚财政部披露的数据，中国的债权份额约占30%，以西方为主的私人债权人与多边机构则持有70%的政府外债。

世界银行的数据显示，特别是在新冠疫情肆虐的2020至2021年间，撒哈拉以南非洲国家的外债存量有80%以上属于西方为主的私人债权人以及多边机构。

实际上，中方高度重视并积极帮助非洲应对债务问题。美国约翰斯·霍普金斯大学中非研究所最新研究成果显示，中国积极参与二十国集团缓债倡议，贡献的缓债额度高达63%。

英国皇家国际事务研究所（Chatham House）对中国在赞比亚的贷款进行分析后表示，中国的贷款并没有造成非洲目前的债务困境，解决非洲问题需要中西债权人合作。

在2020年10月赞比亚债务违约初见端倪时，中国就暂缓了赞比亚的债务偿还，而赞比亚的欧债持有人拒绝效仿，赞比亚因此债务违约。自2022年12月加纳宣布债务违约以来，中国也积极参与协商，派遣官员前往当地商讨相关事宜。

英国非政府组织“债务正义”的数据显示，2020 年 5 月至 2021 年 10 月期间，中国暂停了 57 亿美元的债务支付，占全球暂停债务总额的一半以上。

尼日利亚副总统奥辛巴乔日前在伦敦国王学院发表演讲，驳斥西方国家政府对所谓“中国债务陷阱”的关注是反应过度。他表示，非洲国家对同中国的密切关系无怨无悔，非洲需要中国提供帮助修建基础设施，中方会在西方不会或不愿出现的地点和时间出现，中国才是非洲更好的朋友。

2020年5月14日在坦桑尼亚达累斯萨拉姆拍摄的建设中的乌本戈立交桥项目。（图/新华）

以美国为首的西方国家是非洲债务的最大获益者

清华大学2022年发布的研究报告显示，2023年至2025年，数十个非洲中低收入国家可能面临债务违约风险，如果无法获得新资金，将导致评级下调、外汇短缺、货币贬值等连锁反应，导致经济进一步衰退。而这些风险是由欧美大型投资机构在非洲国家的“盲目操作”造成的。

根据该报告，逐利的金融机构大量购入非洲国家发行的欧洲债券，为这些国家带去缺乏监管的国际资本。这些欧债的利率是双边和多边优惠贷款的3—4倍，且大都是短期债务，没有考虑到非洲发展中国家需要长期债务，以服务有助于提高可持续发展能力的基础设施建设。这些资金为逐利而来，它们创造的债务是非洲国家沉重的负担。

美国密苏里大学堪萨斯城分校经济学教授迈克尔·赫德森认为，以美国为首的西方国家是这些债务的最大获益者。这位美国知名经济学家在接受新华社采访时说，美国正利用美联储的货币政策让第三世界国家陷入破产境地、被迫出售资产，而美国希望企业购买其他国家的产业从而获得高额回报。

以阿根廷为例，1989年，阿根廷发生债务违约，通胀率攀升至逾3000%，同年开启了全面私有化进程。尽管经济获得了新的活力，但代价是90% 的燃料供应掌握在 4 家外国公司手里，外资银行控制了全国银行体系全部资产的 62%。到1999年，跨国公司控制了阿根廷出口总额的 90. 4% , 进口总额的 63. 3%。

2001年，当阿根廷再次爆发债务危机时，美国资本选择“直接打劫”。当时美国对冲基金公司埃利奥特资本管理公司（Elliot Capital Management）旗下的NML资本有限公司（NML Capital Limited）以低于发行面值的价格大量购入阿根廷债券。在阿根廷债务违约后，该公司拒绝参与债务重组，并在美国法院起诉阿根廷，要求其以100%的债券面值偿付，还需加上利息。美国法院随后做出了有利于NML资本公司的裁决。根据联合国专家，这意味着阿根廷可能将额外支出1400亿美元，而当时该国的贫困人口高达50%。

诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz）在其著作《自由市场的坠落》中揭露，美国到处兜售它的经济模式，游说发展中国家向它打开大门，把公司和银行交给它，在遭遇危机时更要低价出售。

“债券市场的融资成本很低，所以受到发展中国家的青睐，而这正是美国凭借金融市场控制发展中国家的着力点。”上海对外经贸大学法学院副院长王金强告诉GDToday记者。

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GDToday记者 李富瑛（实习）、张骁（实习）

编辑：袁子翔 刘晓迪

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